《产业布局专题》PPT课件_政史地_高中教育_教育专区。7． 产业布局 内容摘要 ? 分权化 ? 地方间竞争 ? 重复建设 ? 地方间竞争的动机问题 中国产业布局的主要问题 1、区域产业结构趋 2、地区差距扩大化 一、经济转轨与区域
7． 产业布局 内容摘要 ? 分权化 ? 地方间竞争 ? 重复建设 ? 地方间竞争的动机问题 中国产业布局的主要问题 1、区域产业结构趋 2、地区差距扩大化 一、经济转轨与区域产业结构趋 产业结构趋的背景：经济体制 ? 财政分权化 ? 扩大地方、部门和企业的投融资权限 ? 国有商业银行分权化 ? 权下放到地方 关键性因素：地方掌握人事权 人事 中央 业务指导 中央各职能部门 业务指导 地方 、经费拨付以 及经费使用等 地方各职能部门（工商、税务、银行、物价、卫生、检疫、 环保等） 中国地方分权化区别于其他国家的特点： ? 单一制度特征。地方缺乏的立法权，必须服从中央，接受 中央的考核。梦见和死去的亲人说话二者在地位上不对等。 ? 过渡性特征。地方的权限随着经济体制的深入而不断发生变化 ? 优惠政策。中央仍掌握着大量优惠，能否得到它要看地方 的讨价还价能力 ? 非正式的财政关系。地方可以在正式财政制度之外拥有预算外财政 收入 选择性产业政策的弊端 ? 有足够的信息和能力去选择正确的主导产业吗？ ? 如果选择的主导产业是错误的，则再对其进行 扶持，不仅扭曲了市场机制的资源配置功能，而且 使被扶持的产业效率低下、竞争力下降。 ? 例如，日本成功的家电产业并未获得太多的扶 持，而失败的信息产业却获得了的大量扶持 中国是如何避免上述问题的? ? 发达国家的特征是所有产业都已经处于世界产业链的最前 沿，对于国民经济中下一个新的、有前景的产业是什么， 企业家的看法很不相同，不会形成社会共识，也不可 能比企业有更准确的信息，选错主导产业是正常的。 ? 但中国这样的发展中国家处于世界产业链的较低，在 产业升级时，企业所要投资的是技术成熟、产品市场已经 存在、处于世界产业链内部的产业。此时下一个新的、有 前景的产业是什么，已成为企业和所掌握市场共同知 识。在这种情况下，选错主导产业的可能性会大大降 低，这就是中国的所谓“后发优势”。 中国学者的观点(1) ? 林毅夫(2007)指出，由于后发优势的存在，中国的企业很 容易对下一个有前景的产业产生共识，这些产业容易吸引 投资，也容易被扶持成为“主导产业”，从而导致这 些产业的重复建设，这叫做投资的“潮涌现象”。在21世 纪初中国经济的高速增长过程中，此类“英雄所见略同” 的产业集中于重化工业，因此产生了一轮重化工业的浪潮， 地方对此起到了推波助澜的作用。 ? 在发生潮涌现象的行业中, 全社会对行业的良好前景( 如 产业升级方向、总需求、成本等外部因素) 存在共识, 引发大量企业和资金在几乎同一时间涌入一个或几个行业。 但投资设厂过程中行业内各企业之间彼此协调困难、对投 资总量信息难于估计, 导致了事后产能过剩的发生, 并造成 行业内企业普遍开工不足, 市场价格下降, 乃至企业大量亏 损破产等严重后果。 中国学者的观点(2) ? 陆铭等（2004）指出，在财政分权体制下，由于地 方经济增长直接关系到当地的财政收入和就业，也 影响到对于地方官员的绩效评价，地方拥有发 展地方经济的激励，因此各个地方会争先恐后地发 展一些所谓的战略性产业，而这些战略性产业并无 地方特色，都是重复建设的。 中国的分权化(1) 标尺竞争（Yardstick competition） 地方有足够的动力去扶持本地主导产业 重化工业的重复建设 ? 周黎安等（2005）运用28个省和直辖市1979-2002年的面板 数据，考察了中国省级官员的晋升机制，发现： （1）经济绩效对这些省级官员的晋升（终止），有正（负） 的效应。 （2）在任官员相对于其前任的经济绩效对他们的晋升（终止） 有正（负）的效应。 （3）经济绩效对升迁的影响随时间不存在明显的变化趋势。 中国学者的观点(3) ? 王永钦等（2007）指出，地方为了和发展 本地的战略产业，往往采取地方主义、市场分 割、干预地方信贷行为、建立开发区等行为扶 持战略产业中的企业，这造成了资源配置的低效率 和社会产出的损失。 中国的分权化(2) 地方主导产业可以带来P增长率、就业和地方财 政收入 地方有足够的激励去利用主义本地主导产 业 市场分割，缺乏竞争力的企业难以退出市场 重复建设形成后地方之间的恶性竞争 ?费率竞争：减免税收、赠送土地、降低贷款利率 ?资源争夺：棉花大战、蚕茧大战、生猪大战等 ?市场：运用行政乃至法律手段建关设卡，防止本地资 源的流出以及外地加工品的流入 ?财政支出竞争：通过提供公品（教育、医疗、基础设 施）吸引外地资源流入，增加本地人力资本和物质资本积累 ? 地方的手段之一：税收竞争 ? 地方的手段之二：土地低价出让 ? 地方的手段之三：财政支出竞争 ? 地方的手段之四：市场分割 其中，市场分割指数的衡量指标是地区间9种商品相对价格的 方差。控制变量包括人均资本、人均劳动力、人均受教育年限、 占P比重、通货膨胀率、进出口占P比重、中部和西 部的哑变量。 另外两种较简单的检验市场分割的方法： Young , A. , 2000. The razor’s Edge : Distortions and Incremental Reform in The People’s Republic of China. Quarterly Journal of Economics 115 , 1091 —1135. 白重恩：《地方主义及产业地区集中度的决定因素和变动 趋势》，《经济研究》2004年第4期 ? 计算公式： 分别代表据绝对差和平方差，Sij代表产业部门j在i省产出 中所占的份额，Sj代表j产业在全国产出中占比的平均水平。 ? 差值总和越大，代表产业越集中，趋不严重; 差值总和越小，代表产业越分散，趋越严重。 ? 图表1显示： 50-60年代：产业分散化相对稳定 初期：产业趋有所下降（中央推动产业多元化） 1969-1978：差值和下降18%，产业更分散，趋现象严重 1978-1992：继续下降25%，趋进一步加剧 白重恩：地方主义及产业集中度的决定因素和变动趋势 主要指标：Hoover地方化系数 作用：测定区域专业化的指数 先行指标： L-OUTPUTij=(OUTPUTij/OUTPUTi)/(OUTPUTj/OUTPUT) 其中：OUTPUTij 是行业i 在地区j 的产出，OUTPUTj是地区j 的 总产出，OUTPUTi是行业 i 的总产出 ,OUTPUT是中国的总产出。 如果L - OUTPUTij 大于1 ,那么地区j 的行业i 在全国行业i中所占 的比重超过地区j 的总产出在全国总产出所占的比重。同样的 ,如果LOUTPUTij 小于1 ,地区j 的行业i 在全国行业i中所占的比重低于地区 j 的总产出在全国总产出所占的比重。 ? L-OUTPUTij系数是一个相对系数，其反映了地区的 行业集中度、分母反映了地区在国家中的经济地位，两者 相除，得到了一个相对指标。 ? 比如青海的畜牧业，假如其地区行业集中度为10%，青海 经济在国家的经济比重为2%，其L-OUTPUTij系数为5。 Hoover系数 ? 在获得L-OUTPUTij系数的前提下，对其进 行降序排列，构建洛伦兹曲线，类似于基 尼系数，计算出Hoover地方化系数。 ? 经济含义：Hoover地方化系数越大，行业 地区的集中度越高。 统计结果 ? (1) Hoover地方化系数： ? 上图中Hoover地方化系数有随时间变化的趋势。 ? 1985 年各行业的简单平均值是 0.1313 ,在 1987年略有下降 , 随后平稳上升到 1997 年的 0.1434。 ? 用加权平均值计算出的趋势也很类似 ,1985 年为0.1256 ,在 1988年下降到0.1250 ,在随后的年份中又上升 ,1997年达到 0.1304。 ? 这种趋势显示 ,中国的区域专业化程度在1985 — 1997年的 13年间有了相当大的提高。 地方拥有足够的财政和金融资源来扶持本地主 导产业: ? 干预设在地方的银行的信贷行为，银行向地方选定的主 导产业发放贷款； ? 通过各种形式的乱收费行为增加地方的财政收入（2009年全 国预算外收入中的收费、罚入可能超过1.5万亿元）； ? 通过拍有土地获得大量的土地出让金（2009年地方借此 获益1.5万亿元）； ? 截留中央对地方的财政转移支付资金，不将其编入地方 财政预算，而是通过不透明的方式转为地方可以自行控 制的财政资源（2005年地方截留了大约5600亿元）； ? 地方向各个经济主体借债（截止2009年各级地方负债总 额超过5万亿元）。 中国的资源和难以承受重化工业的重复建设 ? 原材料：中国45种主要矿产的现有储量，可以或基本2020 年 需求的有26 种, 不能的有19种。 ? 能源：中国化石能源的储采比煤炭只有59 年, 原油13.4 年, 天然气54.6 年。目前中国约50%的铁矿石和氧化铝、60%以上的铜矿石、47%的石 油依靠进口；2002-2005年间，中国石油和主要有色金属的需求增量占 全球需求增量的一半以上。 ? ：目前中国是全球二氧化硫第一大排放国和二氧化碳第二大排放 国,二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，1/3 的 国土面积受到酸雨的污染，全国七大水系中近一半河段受到不同程度 的污染,工业固体废物的堆放存量已经达到73 亿吨, 占用和土地 200 万亩。 经济转轨条件下的重复建设模型 地方 创造出流 动性 分权化 标尺竞争 地方拥有 足够的财政和 金融资源扶持 本地主导产业 中国的后发 信息优势 重化工业的 重复建设 资源和 问题 地方有足 够的激励扶持 本地主导产业 通过产业政策转型解决重复建设问题 ? 地方官员的绩效评估制度，由单一的“标尺竞 争”评价指标转为多元的“标尺竞争”评价体系。首先 将地方官员的绩效评价指标制， ? 地方扶持主导产业的能力。 ? 由选择性产业政策转型为功能性产业政策。不是预 先“圈定”某产业为主导产业并对其进行扶持，而是要 为所有产业和企业提供公平合理的、软硬良好的竞 争平台，让市场机制去决定优势产业和产业的发展方向。 值得怀疑的方法：微观的专业化地区分工 ? 企业的产权和投资主体。→ 新一轮重复建设的主 体已经是民营经济 ? 完善区域性产品市场和要素市场，如浙江的专业化区域 形成已被证明是打破区域分割的工具。 → 部地方 正在试图利用要素和产品流动建立重化工业 ? 地方干预经济过程的法制化和契约化。→ 没有干 部选拔的人事制度，行为是不可能契约化的。 ? 对经济转轨条件下重复建设模型的质疑（陶然，《管理世界》2010年第 12期）： 主要观点：经济增长未必能带来晋升 理由： （1）中国并不存在一个与经济指标直接挂钩的考核体系。 （2）为什么中央会用一个明知被扭曲的指标考核下级？ （3）网络的强度可能比经济增长绩效更重要。 解决办法：找到一个可以避免内生性问题的代理变量。 ? 下一步可能的研究方向： 第一，中国和越南等国家财政分权的比较。我们至少可以看看在中国发生 的事情是否在这些国家也发生了。或者简单地说，财政分权（或晋升锦 标赛）对宏观经济指标的影响是否存在？是个案还是通例？中国财政分 权是否比其他国家更有效？如果是，那么背后的机制是什么？ 第二，中国的财政分权研究一般都是省级面板数据。如果能获得本省各个 县市的数据，而且知道各个市县的主管领导信息——年龄、教育、履历。 看看一省经济发展是否与地方领导的积极性有关，是否与特殊的晋升规 则有关。 第三，财政分权或者晋升竞标与之间的关系。这个研究有人做，但由 于数据匮乏等原因，还有待完善。 第四，财政分权与地方特殊政策的执行是否有关联？比如基础教育的入学 率、本地劳动力的就业率、犯罪率、性别差异，等等。 ? 需要讨论的论文(有可能调整，不是最终结果)： （1）周黎安等：《相对绩效考核：中国地方官员晋升机制的一项经验研 究》，《经济学报》2005年第1期。 人： 评议人： （2） 杜兴强等：《官员历练、经济增长与擢升》，《金融研究》 2012年第2期 人： 评议人： （3）郑新业等：《“省直管县”能促进经济增长吗？》，《管理世界》 2011年第8期 人： 评议人： （4）高琳：《分权与民生：财政自主权影响公共服务满意度的经验研 究》，《经济研究》2012年第7期 人： 评议人：