: 《电影产业促进法》是否是电影分级制的前奏？丁晓云认为，无论是现在要求电影对不适合未成年人进行观看的内容进行提示还是未来有可能推出的电影分级制，都不能把提示和分级的责任到电影院线头上。
近日，新浪潮北影节论坛：《电影产业促进法》如何促进产业》亮相国际电影节。春秋时代影业总裁，资深电影人、制片人吕建民、大学新闻学院教授尹鸿天驰君泰律师事务所合伙人张继志、大地影院集团副总经理丁晓云等电影产业专业研究者参与了本次论坛。
《电影产业促进法》为何有“促进”二字？自今年3月1日，《电影产业促进法》颁布以后，很多人在讨论，为何不叫《电影法》而在中间加了促进二字？对此，尹鸿教授介绍说：“电影法的概念虽然几十年前就提及了，但2013年前正式列入立法规划，讨论了很多遍，包括立法的这个题目，后来大家说把电影管理条例搬进去，制定一部《电影管理法》。可是我们要适应电影发展的需求，这个管理法显得可能不适合，最后就改成了《电影促进法》，以促进作为这个法律的主要目的。原来管制是主要目的，现在促进是主要目的，管理也是为了促。这个法律的目标和立法的主要目的，也是经过多方讨论的，我自己参加了六、七稿的讨论，目标逐渐确定了，就是要通过立法来促进电影发展，而且把电影当成中国文化领域最重要的一个领域，大家都认为电影对整个文化产业中有示范带头作用。”
张律师则透露说，一些列相关的配套法律也即将出台：“我们原有的《电影管理条例》，在《电影促进法》出台以后并不是失效了，而是要跟着《电影促进法》的颁布和实施来进行调整，后面还会出台很多配套法律和相关法规，包括未来还会出现针对文化产业的立法，法律法规慢慢逐渐配套完善，我们中国电影也好，中国文化也好，一定会有非常好的发展。”
《电影产业促进法》是中国文化领域第一部行业法，对于第一部文化领域行业发选择电影产业入手这件事，尹鸿教授解释说：“电影这个行业有个特点，那就是它面对着全球竞争，没有一个文化领域像电影这样，直接面对好莱坞最主流的商业，最有力票房的竞争全都在电影产业里。电视领域的情况就不同，对电视领域的非常严密。所以必须要促进本土电影的发展，才能够和好莱坞电影进行抗衡。
《电影产业促进法》最受电影生产者关注的亮点便是取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证（单片）》审批等行政审批项目，降低了市场准入门槛。同时，《电影产业促进法》还将电影审查、电影剧本梗概备案与批准举办电影节（展）等多项审批权，下放到了省、自治区、直辖市的新闻出版广电管理部门。
这条法规的变化在记者采访过的电影从业者间引起了不同的声音。有人认为这条会极大促进电影产量的提高，增加拍片的度；另一些人则认为后置审查会让大批成片无法过审，造成资源浪费。对此，吕建民也提出了自己的疑虑。他说：“我们颁布这个法律一定为促进行业的发展，给大家提供更多的方便。但是过去我们的报批都在电影局，我认为国家电影局做了几十年的审查下来以后，至少常懂电影的，很专业的。现在我们有一个困惑，就是属地的审查制，我觉得这项原本是为了电影行业带来更多的方便。但是这里边也存在一些值得注意的问题，比如属地审查的时候，特别是偏远的省份，如何审？很多影视公司因为各种税收等等政策，都跑到偏远的地方进行注册。但是这些属地往往对电影的理解可能跟不上电影大的，我觉得我们在这方面会遇到一些困惑，能不能给这些审查人员进行更多的培训？因为有的偏远的省份是没有电影业的，现在审查放到属地去以后，可能广电局就弄几个人来审查了。这样的话他们提出的很多对剧本、影片的意见可能跟不上整体电影发展的。
《电影产业促进法》中有一条电影从业者德艺双馨的要求：演员、导演等电影从业人员应当德艺双馨，遵守法律法规，尊重社会公德，恪守职业，加强自律，树立良好社会形象。
随着艺人的不断和抄袭等现象的泛滥，德艺双馨这条无疑代表了的。但这条法规能否落到实处呢？对此尹鸿教授解释说：“德艺双馨，要求电影从业人员德艺双馨，我们也提了一些意见，要求德艺双馨这个事可能比较难，因为很难说每一个电影从业人员都已经是德艺双馨了，这是一个很高的要求。现在变成是提倡德艺双馨，你可能还没有德艺双馨，但要无限接近那个可能性，这条法规提了一个上的要求，你不断的让自己变得更好我想这是应该的。虽然写在法律里面，这个条文很难表述，但是经过商议，最后变成了这么一个提法，对人物有更高的公共责任的要求，我认为这是正当的。明星，主要提到对导演，明星，在关注度比较高的时候，对他有一些要求，承担一定的公共的责任。当然，有的艺人出了各种问题，其实在法律中并没有明确的。法律上也没有说这个人有以后就不被原谅。国内外都有很多演员，体育明星，可能因为吸毒，因为斗殴被，但是经过一段时间的教育，参与一定的公益事业，如果情感上原谅了他，他们也可以回到影坛或体坛。
《电影促进法》的颁布使得电影分级制再度成为热点话题。那么，《电影促进法》是否如很多人所愿是电影分级制的前奏呢？对此，嘉宾们持不同观点。
张继志认为：“一部法律的出台，包括分级体制是否建立，是根据这个国家产业发展某一时间点，或者某一阶段，或者整个产业发展的需求来决定的。最终电影分级制没有出台，还是因为这个阶段不是很适合引入这个机制。我个人认为，分级制一定会到来，只是目前的时机还太适合。所以，在《电影促进法》中，包括制订过程中，很多人也提出了这些问题，但是最终没有放上去，只是在我们的60条的法律中用了其中一条，了有不适合未成年人观看的内容要进行提示，自主管理，自主约束的制度。
丁晓云认为，无论是现在要求电影对不适合未成年人进行观看的内容进行提示还是未来有可能推出的电影分级制，都不能把提示和分级的责任到电影院线头上。“影片的分级还是应该从本身法律法规上，以及制片公司对整个市场的需求上来讲。我觉得影院端会去执行这样的提示或分级，如果说有严格影片分级的制度，会做严格的限定和执行，但是我觉得还是要从源头上来判断这件事情，不能影院去对作品内容做判断。
尹鸿则认为，国外已经实行的分级制分流和引导了观影人群，他说：“电影分级制，从概念来讲有两层含义，一层含义是说通过分级扩大了一些对未成年人不适合看的范围和空间，所以在尺度上更一点，像《教父》这些题材，分级之前是不能拍的，但是分级之后就可以拍了，因为把未成年人加了和引导的范围。再有就是未成年人，美国的五级电影分级中，前四级没有未成年人观看，只是提示一下，五级当中只有一级是性的。所以分级制实际上也起到一个很重要的对观众进行分流和引导的作用，提示家长不要带着孩子去看这样的电影。在中国，我们讨论了也有几十年了，为什么一直到《电影促进法》还是回避了这个问题？最主要的一个原因，就是电影实行审查制度，大部分国家实行分级制，替代了审查制度。在分级制当中是用法律来管理，电影法的，法律会去制裁它。信报记者王菲
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