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不唯GDP论,从理念开始转入操作层面.
从去年年中经济增长区间论,2014年政府工作报告又用了提法,首次公开表明在追求GDP增速上持灵活态度.日前,习近平在河南考察时对于经济发展新常态表述,令外界进一步确认了中国对经济增速放缓容忍度.
在传递了转型信号后,地方政绩考核体系也在调整一是加大了绿色政绩权重；二是造成绿色负债、生态损失者将受到追究；三是实行分类和差别化考核.
松绑GDP,政绩在哪里体现今年4月,杭州市13个区县收2013年成绩单.杭州市综合考评办主任伍彬告诉财经国家周刊记者,13个区县（淳安县单列考核）按得分高低进行排序,确定考评等次,有一个横向比较参照系,并非单纯GDP数字漂亮,考评得分就一定高.
杭州,今年以来,南昌、西安、沈阳等市纷纷宣布要建立绿色考核体系.对比发现,官员晋升唯GDP论英雄可能是一种误解,GDP地方政府绩效评估一项权重指标.在政府绩效评估中,GDP可能很重要,但唯GDP论也不准确.
适应新常态,不但要在理念上降低GDP地位,更要在操作层面摆脱对GDP倚重,放弃围绕着GDP目标长期形成一套投融资体制和以行政权力来配置资源路径依赖.
给政府打分
自2000年以来,杭州力图探索一条提高政府绩效新路.
88.102分,这是建德市2013年成绩单,分数还,但排在杭州12个区县（淳安县单独考核）末位.有忧也有喜,滨江区得分94.432分,连续两年居第一位.
伍彬告诉记者,这些年来,杭州综合考评从体系架构上就决定了不是唯GDP.
以区县考评为例,100分试卷分为3道题目标考核65分（其中发展指标占30分,工作目标占35分）,社会评价30分,领导考评5分.另有一道5分附加题――特色创新,由专家组对地方申报特色创新项目进行绩效评估,伍彬称之为31考评体系.
通常说GDP考核,就是藏在发展指标中经济建设板块――这里,除了GDP增长率、人均GDP增长率外,还有地方财政收入增长率、城镇居民人均可支配收入增长率、农民人均纯收入增长率等其它9项指标.
就GDP考核权重而言,其实分值并不大.发展指标100分计,GDP增长率、人均GDP增长率6分,换算到整个综合考评体系里,相当于1.8分,对总体排名影响很小.伍彬说.
在适当降低或取消GDP考核权重情况下,杭州增加了生态建设、创新发展等方面考核指标.,2013年增加了高新技术企业占工业企业比重、高新技术产业产值占工业产值比重考核指标,突出创新驱动导向.
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十八届三中全会之后,各地不断推出行政体制改革项目,政务公开、一站式服务、审批制度改革等,实际上是政府绩效管理运作.
据伍彬介绍,对行政诉讼败诉率考核,这几年地方注重败诉率,有些区县甚至为零,促进了依法行政；对地方政府性债务负债率考评,有利于引导地方合理举债.
理论上,政府绩效评估是个舶来品,从地方个别探索到2011年6月国
政府绩效管理类有关论文范文集务院批准包括杭州市等8个地区和国土资源部等6个部门政府绩效管理试点工作,已渐成气候.
学者尚虎平、赵盼盼对比了全国30多种地方政府绩效评估模式,认为2007年之后出现了模式多元割据局面,但政府绩效却不够理想,需要进行一定梳理和反思.
五花八门模式之后,也出现各类评比活动过滥、交叉重复现象,缺乏常态化制度设计.杭州市人大常委会主任王金财分管考评工作,他在今年全国两会上建议在国家层面建立政府绩效评估机构,健全绩效问责,加快立法进程.
学者尚虎平、赵盼盼也呼吁,需要由国务院以行政法规形式颁行,方式是通过全国人大颁布地方政府绩效评估通用指标指导法等短期性法律.
将政绩管理当作一个系统性框架,有待从国家层面上进行推广.
据了解,2014年以前,政府绩效管理工作主要由中央纪委监察部负责.2010年7月,中央纪委监察部正式组建绩效管理监察室.2011年3月,国务院批复同意建立政府绩效管理工作部际联席会议制度,监察部为牵头部门.
3个月后,联席会议选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市等8个地区进行地方政府部门绩效管理试点,国土资源部、农业部、质检总局进行国务院机构绩效管理试点,国家发改委、环境保护部进行节能减排专项工作绩效管理试点,财政部进行财政预算资金绩效管理试点,为全面推行政府绩效管理制度探索积累经验.
十八大以来中央纪委聚焦反腐主业.政府绩效管理工作由中编办第一牵头单位,中组部第二牵头单位.中编办着重点在政府绩效管理,中组部着重点在干部考核.
在新一轮改革背景下,各地方迫切需要一种政府创新管理新工具,但政府绩效管理工作各地自行探索阶段,实践中方法各异、标准,缺乏统一规范,各地对此认识程度,需要在广泛深入调查研究基础上,进一步经验,不断规范、提高.
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